关于加强信用管理在行政审批制度改革中事中事后监管作用的意见

发布时间:2018-01-22|来源: 市信用办 |浏览次数:534|专栏: 政策法规 分享到:

 市相关部门:

为进一步深化行政审批制度改革,加强事中事后监管工作,强化信用管理,根据省委《关于推进简政放权加快转变政府职能的实施意见》(苏发201414号)、省政府《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》(苏政发〔201542号)、市政府《关于加快社会信用体系建设的工作意见》(扬府发〔2014143号),现就加强信用管理,充分发挥其在行政审批制度改革中事中事后监管作用提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

深化行政审批制度改革,加强事中事后监管,应全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,以信用管理制度为保障、信用信息系统建设和信息共享为基础、信用信息和信用产品应用为依托、信用评价和联动监管为手段,建立覆盖行政管理全过程的信用管理新模式,促进市场规范有序运行,提升行政效能和政府公信力。

(二)主要原则

1、依法依规。运用法治思维和法治方式履行监管职能,依法进行事中事后信用监管,推进信用监管制度化、规范化,确保依法监管、规范监管、有效监管,提升依法行政的能力和水平。

2、协同共建。加强条块之间协同配合、互联互通、信息共享,建立健全各地区、各部门之间各司其职、各负其责、相互配合的组织体系和运行机制,形成纵横联动、协同管理的工作格局,提高监管合力,逐步实现监管范围全覆盖。

3、联动惩戒。充分发挥信用管理在事中事后监管中的作用,构建跨地区、跨部门的失信联动惩戒机制。对失信主体开展信用等级评价,实施分类监管,充分发挥行政、市场、行业和社会对失信市场主体的综合性约束和惩戒作用。

4、社会共管。进一步提高行政监管的公正性和透明性,及时将监管的内容、程序、方式、结果等相关信息向社会公开。充分发挥企业、行业组织、中介机构等在信用产品使用和服务中的作用,动员社会力量广泛参与社会监督,实现社会共同监管。

二、建立健全信息共享服务平台

(一)构建信用管理和政务服务综合信息平台。推进市公共信用信息系统建设,并与省、省辖市公共信用信息系统实现互联互通、信息共享,推动县(市、区)应用端的开发建设,实现信用信息系统全覆盖。依托公共信用信息系统,建立和完善自然人和社会法人等信用信息基础数据库和行政权力数据库,形成覆盖全社会、信息共享、统一监管、联合惩戒的信息系统。推进信用信息平台整合,制定信用信息归集目录,实现公共信用信息系统与行政权力系统、人行金融库、综合治税平台等各平台之间的互联互通、信息共享,建立多部门、多层次统一的政务服务和联动监管的工作平台,满足不同行政领域管理需求。完善企业和个人信用信息查询、企业和个体工商户年度报告公示、经营异常名录共享、诚信红黑榜以及联动监管和联合执法等综合应用功能,为加强事中事后监管和综合执法提供基础支撑。

(二)推动信用管理和政务服务互联融合。加快公共信用信息中心和政务服务中心系统互联和业务融合,整合政务服务、工程建设项目招投标、矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品集中采购等管理业务信息,逐步在市、县建设集行政审批、信用监管、公用资源交易、信息共享服务于一体的综合信息平台,促进行政监管协同高效,政务服务阳光便民。

(三)规范行业和地区信用信息记录。各部门要加快建立完善行业信用信息系统,落实各地各部门信用信息记录、交换、共享等管理责任。按照权力清单和信用信息归集目录,建立行政管理对象的信用信息档案。落实国家统一的社会信用代码制度,健全信用主体标识信息,加强违法违规等失信信息的记录与归集,促进信用记录建设的规范化和标准化。积极推进各行业、各地区的系统互联和信息整合,实现全市信用信息归集和管理全覆盖。

三、强化行政管理全程信用监管

(一)贯彻落实信用管理三个办法。各地各部门在深化行政改革、推进职能转变过程中,要坚持放管结合,转变管理理念,改进工作方式,根据《扬州市贯彻落实省政府信用管理三个办法的实施方案(2013-2015)》和《扬州市行政管理中实行信用承诺、信用审查和信用报告的实施办法(试行)》等文件要求。市相关部门在重点领域、重点人群和关键环节,制定应用信用信息和信用产品实施办法,落实事前运用信用承诺、信用审查,事中和事后运用信用报告等信用管理制度。建立信用修复机制,对自然人和社会法人实施信用修复,帮助其重塑信用。

(二)全面推行事前信用承诺。各级行政机关及具有行政管理职能的事业单位在行政管理中,要全面推行信用承诺。进驻市政务服务管理办公室的机关和单位,在行政许可(审批)事项中引入信用承诺制度,行政相对人要切实履行法定义务,接受行政监管。对违背承诺约定的行政相对人,应责令其承担违约责任,并依法承担相应的法律责任。对违法违规及未履行信用承诺的行政相对人,主管部门将失信信息报送市公共信用信息系统,录入信用档案。

(三)逐步实施事中分类监管。各级政府部门在行政管理中,可以根据行政相对人失信的性质和社会影响程度,作出信用等级评价,依据行政相对人的信用状况,采取不同监管措施,实施分类监管,对守信者予以激励,对失信者施以惩戒。

(四)突出强化事后联动奖惩。各级政府部门在作出行政管理事项决定后,应跟踪检查行政相对人的事前承诺、事中履行状况,实现行政管理事项的全过程动态监管,并将行政相对人履行情况记录信用档案。制定实施守信激励和失信惩戒办法,政府部门在市场监管和公共服务过程中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序的绿色通道和优先享受优惠政策等支持激励措施。对于严重失信行为,实行联动公示和联动监管,加大联合惩戒力度;对于较重失信行为,要加强日常监管,减少优惠政策和资金扶持力度等;对于一般失信行为,可以采取信用提醒和警示约谈等方式予以惩戒。让失信者一处失信、处处受制,守信者真正得到褒扬和激励。

四、加快信用管理制度实施

(一)推进信息共享应用。依托省、市公共信用信息系统,实现信息共享和广泛应用,推进行政管理全过程监管。推动多部门证照联动监管、投资项目网上并联核准、食品药品等领域市场信息共享,健全执法联动机制。加强综合治税、劳动监察、政府采购、银行信贷等重点行业信用联动监管,扩大信用信息综合应用成效。

(二)重点加强信用审查。各级行政机关及具有行政管理职能的公用事业单位在各类财政资金、政策性贷款、优惠政策享受以及其他公共资源分配,绩效评价、资质审查、职称评定等资质认定或资格确认,以及评先评优等活动中,通过省、市公共信用信息中心出具行政相对人的信用审查报告,对有失信行为记录的行政相对人实施相应的约束,实施差别化监管。

(三)推广应用信用报告。各级政府、各相关部门在公共资源分配、财政性资金、政策性贷款,参与政府采购的公开招标以及国有资金建设项目和货物招投标、土地招投标等重点关键性领域,应率先使用或鼓励市场主体运用由第三方信用服务机构出具的信用报告。要根据履职需要,研究明确信用报告的主要内容和运用规范,并在公告中告知。制定重点职业人群个人信用报告的使用制度,拓展个人信用报告使用领域。积极培育信用服务市场,普及企业个人信用报告应用知识,减少和规避失信行为风险。积极引进国内外知名征信机构,提升信用报告的科学性和权威性。

五、促进信用产品推广应用

(一)加大信用信息公开力度。政府部门要建立市场主体信息披露制度,在维护国家秘密、国家安全或者社会公共利益和保护企业商业秘密或者个人隐私等前提下,依法公开在履行职责过程中记录的市场主体的信用信息,特别是行政处罚信息,方便社会公众了解市场主体信用状况,积极促进信用信息的运用。拓宽市场主体信用信息查询渠道,为公众查询信用信息提供便捷服务,促进企业自律和社会共治,引导市场主体依法诚信经营。

(二)大力发展信用服务市场。各级政府部门要通过营造环境、开放市场、购买服务等,培育和发展信用服务产业。支持信用服务机构根据市场需求,建设征信系统,提供专业化、标准化和规范化的信用服务。信用管理部门要切实加强对信用服务机构的备案管理,建立健全信用服务机构及其从业人员信用记录和监督管理,促进信用服务机构健康发展。

(三)引导社会公众广泛参与。鼓励市场主体运用信用报告,逐步将其作为市场经营活动的必要依据。引导行业协会制定自律规则,监督会员遵守,对违规失信者实行行业内警告、公开谴责等惩戒措施。运用社会媒体和网络资源,加强对严重失信行为的披露,有效约束社会成员的失信行为。建立失信行为有奖举报制度,切实落实对举报人奖励、合法权益保护机制。

六、健全工作组织推进机制

(一)加强组织领导。各地各部门要深刻认识加强以信用管理为重点的事中事后监管的重大意义,建立健全社会信用体系建设的领导和协调机制,明确分工,落实责任。要结合本地区本部门实际,研究出台配套方案和实施办法,细化监管措施。市编办、市信用办要加强统筹协调和指导,选择部分地区和部门先行先试,形成上下协同的监管体系,确保任务落实到位。

(二)完善工作机制。各级政府要加强统筹协调,将信用管理嵌入到行政管理中,并融合到政务服务信息化系统。要加强信用管理和市场监管机构建设,加大人力资源和专项资金投入,更好地履行信用管理和市场监管职责,营造公正、公开、透明的监管氛围。

(三)强化督查考核。各地各部门要加强对本意见落实工作的监督检查,并纳入绩效考核管理。建立健全督查考核制度,完善问责制度,对工作不力以及存在监管失职行为的部门及相关人员追究问责。

 

 

            扬州市社会信用体系建设领导小组办公室

2015925

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